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    索 引 号: 01139288x/ 主题分类: 综合政务     公文 发文日期: 2018年10月10日
    发布机构: 市人民政府 文       号: 天政发〔2018〕21号  

    纽伦堡买lv www.ietq.net   

    各乡、镇人民政府,各办事处、农场,天门高新园,天门工业园,市政府各部门:

      为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于优化营商环境的决策部署,促进经济社会健康发展,结合我市实际,现提出如下实施意见。

      一、总体要求

      深入贯彻党的十九大精神,坚持新发展理念,围绕高质量发展总要求,以服务市场需求为导向,以改革创新为动力,以转变政府职能、规范行政行为、改进工作作风为重点,全面加强政务环境、市场环境、法治环境、发展环境建设,构建服务高效、公平正义、诚信守法、风清气正的营商环境,为全市经济社会持续健康高质量发展提供坚实保障。

      二、主要任务

      (一)营造高效便捷的政务环境。 

      1.继续深化行政审批制度改革。不断深化“放管服”改革,以市场主体为导向,完善公布全市统一权力清单、市场准入负面清单、中介服务事项清单、各类证明事项清单、各类行政许可证件清单、职业资格许可认定清单等六张清单,全面梳理和公开公共服务事项,实施行政审批事项目录管理,做到目录之外无审批。(牵头单位:市审改办;责任单位:市发展改革委、市政务服务中心、市人社局等;完成时限:2019年6月)

      2.全面实行行政审批三集中三到位。 按照“最多跑一次”的理念和目标,健全政务服务“一次办结”机制,推进更多事项向政务服务中心集中,积极推广“一个窗口受理、一站式办理、一条龙服务”,切实解决群众反映的手续多、来回跑等突出问题。(牵头单位:市政务服务中心;完成时限:2019年6月)

      3.深入推进审批服务标准化。推进同一事项无差别受理、同标准办理,制作形式直观、易看易懂的审批服务事项办理流程图(表)和服务指南。持续开展“减证便民”行动,全面清理“奇葩”证明、循环证明、重复证明等。(牵头单位:市审改办;责任单位:市公安局、市政务服务中心、市质监局等;完成时限:2019年6月)

      4.深入推进“互联网+政务服务”。加快智慧政务平台建设,打通数据通道,加大对窗口授权力度,做到数据“一次汇聚、多次共享”,实现企业和群众办事“一网通办”、政府政务信息“全域共享”。(牵头单位:市政务服务中心、市经信委;责任单位:市电子政务办等;完成时限:2019年6月)

      5.强化行政效能监察。全面推行“双随机一公开”监管,扎实开展“双评议”活动和“四百”活动,采取受理投诉和检查、调查、暗访、评估以及电子监察系统实时监控等方式,对行政机关及其工作人员履行职责行为的效率与质量情况实施检查、调查、纠正、问责,坚决扭转“庸、懒、散、慢、乱”的不良风气。(牵头单位:市纪委监委机关;责任单位:市政务服务中心、市审改办;完成时限:2019年6月)

      6.提高投资审批效率。精简前置条件,除法律、法规、规章明确的审批前置条件以外,一律不再增设前置条件;简化审批材料,凡属本单位发放的证照、批准文件以及在上一环节收取的申请材料,在单位内部或各窗口间共享,不得再要求建设单位重复提供相关材料;推行即时办结、事后补签。除法律法规有明确规定的外,事项办理中凡需要领导签字审批的业务调整为“窗口办理、即时办结、先批后签、事后补签”,授权窗口全权办理审批事项。(牵头单位:市审改办;责任单位:市发展改革委;完成时限:2019年6月)

      7.压缩审批报建时限。进一步推广省投资项目在线审批监管平台在全市范围内的使用,投资项目全部依托政务服务“一张网”开展在线审批。进一步压缩项目立项申请、可研报告、初步设计审批时间和施工许可审批时间。报建审批事项中涉及的兜底条款所要求的前置条件全部转为事中事后监管。采用多审合一、多评合一、多验合一等方式,不断整合办理流程,实现工业建设项目50个工作日内取得施工许可的目标。探索工业企业投资项目报建阶段告知承诺审批制,建立以政策性条件引导、企业信用承诺、事中事后监管有效约束、全程靠前服务为核心的管理服务模式,实行“先建后验”。(牵头单位:市政务服务中心、市发展改革委;责任单位:市审改办、市住建委、市国土资源局、市城乡规划局、市环保局、市质监局等;完成时限:2019年6月)

      8.简化企业开办程序。统筹推进“证照分离”“多证合一”改革,扩大涉企证照整合范围,逐步推动“照后减证”。持续推进登记注册便利化、电子化。全面开通网上自主申请、手机微信申请、银行网点代理及登记窗口直接受理四条注册登记途径,除涉及前置审批事项或企业名称核准权限的与企业设立登记不在同一机关外,免于企业名称预先核准。将公章刻制企业备案管理纳入“多证合一”事项,在政务服务大厅设置公章刻制窗口,合理布局,严禁形成垄断经营,公安机关、企业登记机关在门户网站或政务服务网上公布公章刻制行业单位名录,由申请人自主选择刻制公章的企业,严禁指定公章刻制企业。优化开户许可流程,各类银行收到企业申报材料后,2个工作日内为企业开立账户,市人民银行收到商业银行报送的申请材料后, 2个工作日内核发开户许可证;简化涉税事项办理,对已领取加载统一社会信用代码营业执照的企业不再单独进行税务登记、不再单独核发社保登记证;压缩企业开办时间,2018年9月底前将新开办企业设立登记、公章刻制、申领发票、社保登记四个环节办理时限压缩在5个工作日以内,其中,企业设立登记时间不超过3个工作日,公章(含发票专用章)刻制时间不超过0.5个工作日,发票申领时间不超过1个工作日。2019年6月底前压缩在3个工作日以内。推行外资商务备案与工商登记“一套表格、一窗办理”。(牵头单位:市工商局;责任单位:市发展改革委、市公安局、市人社局、市商务局、市税务局、人行天门支行等;完成时限:2019年6月)

      9.简化企业注销程序。在坚持“便捷高效、公开透明、控制风险”的基础上,对未开业企业、无债权债务企业和信用记录良好的企业实行简易注销登记程序,进一步优化登记流程,创新登记方式,提高登记效率,降低企业退出成本,实现企业退市便利化?;剿鞫蕴峁┬榧僮∷仁Я笠?、冒用他人身份证虚假注册等违法失信企业的强制退出机制。(牵头单位:市工商局;责任单位:市发展改革委、市公安局、市人社局、市商务局、市税务局、人行天门支行等;完成时限:2019年6月)

      10.完善企业税务服务。全力推进“网上办税为主、自助和其他社会办税为辅、实体办税服务厅兜底”的办税模式。优化服务环境,减少企业所得税月(季)度预缴纳税申报表填报内容,缩短纳税人申报纳税准备时间。小微企业财务报表实行按季报送,有针对性地向纳税人推送相关税收政策,实行税收优惠政策主动告知、应享尽享。改进税收优惠备案方式,实现企业所得税税收优惠资料由报送税务机关改为纳税人留存备查,减轻纳税人备案负担。创新发票服务方式,推行代开增值税普通发票“线上申请、网上缴税、自行出票”模式。建立健全实名办税制度,加强信用管理,防范领用、代开发票等各类涉税风险。(牵头单位:市税务局;完成时限:2018年12月)

      11.改进企业不动产登记。不断深化不动产统一登记改革,加快实施“一窗受理、集成服务”模式,为大客户、工业企业登记受理提供流动窗口服务。优化不动产登记办理流程,缩短办理时限,2018年底前实现新建商品房开发企业完成首次登记后的个人转移登记2个工作日内办结,涉及实体经济企业的不动产登记3个工作日内办结,对部分登记业务实行即时办结。严格依法依规编制房屋交易和不动产登记材料申请目录、登记流程并向社会公布。加快推进房屋交易、登记、纳税信息跨部门共享。大力推进不动产数据整合,推动房屋、土地等不动产权籍一体化调查,联合测绘,成果共享,逐步实现测绘工作市场化。规范中介机构房地测绘等收费标准。(牵头单位:市国土资源局;责任单位:市政务服务中心、市房管局、市物价局、市税务局等;完成时限:2018年12月)

      12.优化用能报装服务。自来水公司、供电公司、燃气公司等入驻政务服务中心,为企业提供优质便捷服务。优化办理流程,取消普通客户用电用水用气设计审查和中间检查环节,合并现场勘查与方案答复、外部工程施工与竣工检验、合同签订与装表接通环节。压缩办理时限。用电报装中供电方案答复、设计审查、中间检查、竣工检验、装表接电五个环节办理时限压缩至居民7个工作日、其他低压18个工作日、高压单电源38个工作日、高压双电源53个工作日。用水报装办理时限压缩至25个工作日。用气报装办理时限压缩至5个工作日,主城区小型工商客户、普通工商客户安装通气时限分别压缩至l5个工作日、30个工作日。企业用电用水用气报装费用必须在政务网站公开并接受社会监督,除公开的收费目录外实行“零收费”。(牵头单位:市住建委、市发展改革委;责任单位:市经信委、市物价局、市政务服务中心、市供电公司等;完成时限:2018年12月)

      (二)创建活跃规范的市场环境。

      13.提高市场开放程度。全面实施市场准入负面清单制度,法律法规明令禁止的范围外一律开放;全面规范市场准入程序,法律法规规定的审查环节外一律取消;全面清理审批事项,法定目录外一律取消;全面开放市场,涉密和特定重大技术工程外的招标限制一律取消。(牵头单位:市发展改革委;责任单位:市审改办、市国土资源局、市环保局、市住建委、市水利局、市商务局、市工商局、市物价局、市人防办、市公共资源交易监管局等;完成时限:2018年12月)

      14.增强企业投资信心。落实招商引资容错纠错免责机制,构建亲清政商关系。全面落实降成本、支持实体经济发展、招商引资等政策。合理引导投资方向,及时发布区域发展规划、中长期规划及年度计划、产业政策、宏观经济走势分析等,加强宣传解读。公开透明配置公共资源,及时发布重要基础设施建设、重大投资项目计划、国有产权交易、工程建设项目招标投标等信息。(牵头单位:市发展改革委、市纪委监委机关;责任单位:市政务服务中心、市审改办、市工商联、市招商局、市经信委、市商务局、市财政局、市工商局、市公共资源交易监管局等;完成时限:2018年12月)

      15.提升贸易便利化水平。优化外贸政策措施和推进机制,及时协调研究解决企业遇到的困难和问题,形成各部门合力推动外贸发展的良好工作格局。支持市场采购贸易、跨境电商、综合服务体等新业态发展。简化经常项目外汇账户开户程序,经备案的企业可自主选择银行,开立多币种账户?;贫鋈送饣阋滴穹⒄?。支持个人对外贸易经营者和个体工商户开立个人结算账户,并享受与企业同等的优惠政策。(牵头单位:市商务局;责任单位:人行天门支行;完成时限:2020年12月)

      16.优化企业融资服务。建立健全企业信用信息征集和共享机制。建立与客户信用状况和评级相结合的融资授信服务机制。搭建“银税”“银商”合作平台,扩大以税务信息为参考的信贷投放规模,创新对小微企业的信贷产品和服务,完善融资担保体系,为企业与银行机构的融资合作搭建桥梁,为小微企业提供低成本、广覆盖的融资担保服务。大力引进股份制商业银行等各类银行业金融机构在天门设立分支机构。加强“银企?!倍越?,支持重点企业发展和重点项目建设。加强对企业多层次资本市场融资能力培育。(牵头单位:市政府金融办、市银监办、人行天门支行;责任单位:市发展改革委、市经信委、市住建委、市财政局、市税务局等;完成时限:长期坚持)

      17.规范发展中介服务。加大行政审批中介服务网的推广应用力度,推行中介服务机构“零门槛、零限制”入驻,推进中介服务机构通过中介服务网,实现网上展示、网上竞价、网上中标、网上评价。严禁垄断、联合抬价等行为,坚决取缔依托行政机关提供强制服务、收取高额费用的“红顶中介”。加强中介服务“限时、限费”管理。试行中介组织对同一对象相同性质的评估报告通行通用制度,凡是类似功能的中介服务收费项目可合并的一律合并,进行一次性集中评价,对符合资质条件的评审机构作出的资产、信用等级等评定互通互认,不再重复评估、审计并收费。(牵头单位:市审改办、市物价局;责任单位:市发展改革委、市财政局、市环保局、市住建委、市交通运输局、市安监局等;完成时限:2018年12月)

      18.健全完善信用环境。切实加强政务诚信建设,认真履行政府依法作出的政策承诺,进一步推动信用记录和信用报告在行政管理事项中的使用。落实统一社会信用代码制度,依法开展信用信息归集、披露、应用、安全及信用主体权益?;さ裙ぷ?。大力推进公共信用信息与市场、金融监管等部门信用信息共享。完善守信联合激励和失信联合惩戒制度,推动建立“红黑名单”管理制度,在金融、安全生产、招标投标、政府采购、食品药品安全、环境?;?、旅游等方面实施联合奖惩,让守信者处处受益、失信者寸步难行。支持合格征信机构发展,鼓励信用服务产品创新和应用场景创新,激发信用服务市场需求。(牵头单位:市发展改革委、人行天门支行;责任单位:市财政局、市国土资源局、市环保局、市住建委、市外侨旅游局、市工商局、市税务局、市质监局、市安监局、市食品药品监管局、市公共资源交易监管局、市政府金融办等;完成时限:2018年12月)

      (三)营造公平公正的法治环境。

      19.维护市场主体合法权益。深入开展法治宣传,努力形成崇尚法治、依法经营、自觉维护法律权威的营商意识和氛围。严厉打击黑恶势力、非法集资、金融诈骗、制假侵权等破坏市场秩序、影响发展稳定的行为。坚持依法稳妥处理涉企案件,合理区分经济纠纷和经济犯罪、合法财产和违法犯罪所得、企业正当融资和非法集资等问题,严格规范行政执法,严防刑事执法介入经济纠纷、民事责任变为刑事责任,让企业家安心干事创业。严格规范行政执法,进一步压缩自由裁量空间,促进执法公平公正、合法规范。(牵头单位:市公安局;责任单位:市司法局、市工商局、市质监局、市安监局、市食药监局、市政府法制办、市政府金融办、市银监办等;完成时限:2018年12月)

      20.规范政府采购行为。实现政府采购项目的全过程信息公开,中标、成交结果、合同签订等信息应依法依规及时公开。建立政府采购合同跟踪管理机制,严格按照合同规定,及时向供应商支付采购资金,严禁无故拖延支付合同款项。建立健全政府购买服务目录,逐步扩大政府购买服务的范围。健全完善公平有效的投诉机制,政府采购监督管理部门收到投诉后,应在5个工作日内进行审查,审查后在3个工作日内决定是否受理,自收到投诉之日起30个工作日内完成调查,并作出书面处理决定。对列入国家首台(套)重大技术装备推广应用指导目录的装备及新材料首批次应用且按要求投保的民营企业,按规定给予一定的保费补偿。(牵头单位:市财政局;责任单位:市公共资源交易监管局、市经信委等;完成时限:2018年12月)

      21.加强招投标管理。推进政府采购电子交易平台建设,提高政府采购竞争度和中小企业参与度。整合建立全市统一的公共资源交易平台,健全招投标综合监管、行业监管和社会监督相结合的监督机制,推行全流程电子化交易。创新招投标市场监管方式方法,强化事中事后监管和信用管理。规范保证金收取行为,一律取消没有法律法规依据或未经国务院批准的保证金项目。对依法收取的保证金,积极推行银行保函的缴纳方式。投标保证金及银行同期存款利息必须在中标通知书发出之日起2个工作日内退还给未中标的投标人。社会投资的房屋建筑工程,建设单位可以自主决定发包方式。强化标后履约监管,及时查处违法行为,将履约、违约情况纳入信用管理。建立招投标投诉信息化管理平台,完善投诉举报受理和处理机制,实施投诉管理首问负责制。(牵头单位:市公共资源交易监管局;责任单位:市发展改革委、市经信委、市财政局、市国土资源局、市住建委、市交通运输局、市水利局、市商务局等;完成时限:2018年12月)

      22.强化知识产权?;すぷ?。加强中国(湖北)知识产权维权援助中心天门分中心建设,为创新主体提供专利实施许可合同备案服务;建立知识产权侵权快速查处机制,加大对专利、注册商标、商业秘密等方面侵权违法行为的惩处力度。(牵头单位:市科技局、市法院;责任单位:市公安局、市司法局、市工商局等;完成时限:长期坚持)

      23.建立商事纠纷解决机制。推进“一站式”纠纷解决服务平台建设。鼓励和支持行业协会或专业机构依法设立有偿商事调解组织,实行市场化运作。探索降低调解费用的有效途径。对调解不成的民商事案件实行繁简分流,通过简易程序、小额诉讼程序、督促程序以及速裁机制分流案件,实现简案快审、繁案精审。推动建立在线调解、在线立案、在线司法确认、在线审判、电子督促程序、电子送达等为一体的信息平台。(牵头单位:市法院;责任单位:市政府法制办、市司法局、市工商局、市工商联等;完成时限:长期坚持)

      24.推进破产制度体系建设。正确处理好立案登记制与破产法定受理条件的关系,准确把握破产申请法定受理条件,对符合企业破产法规定的破产申请做到应收尽收。落实破产程序全程公开、全程留痕,监督和规范破产受理、审理司法行为,提升破产案件审理的透明度和公信力。鼓励通过竞争机制引入战略投资者,对包括非公经济组织在内的各类投资者参与重整投资提供平等?;?。推动资不抵债、符合破产条件的“僵尸企业”及时转入破产程序。(牵头单位:市法院;责任单位:市司法局等;完成时限:长期坚持)

      (四)营造要素完备的发展环境。

      25.提高网络保障水平。实现4G网络全覆盖,实施提速降费计划,实现千兆引领、百兆过半目标,大幅度降低互联网接入资费水平,严肃查处电信运营企业违规收费行为,取消流量漫游费,确保今年流量资费降幅30%以上,推动家庭宽带降价30%、中小企业专线降价10%—15%。扩大公共场所无线网络覆盖范围,提供免费网络服务。建立企业增强网络覆盖的申请机制,切实提升产业园区、大型活动通信网络保障水平。(牵头单位:市经信委;责任单位:市发展改革委、市物价局等;完成时限:2018年12月)

      26.提升交通和物流服务水平。以建设综合交通运输体系为重点,加大铁路、公路、港口码头、枢纽站场等建设力度。建成由高速公路、国道和县乡公路组成的干线公路网,形成功能完善、布局合理、能力充分、衔接顺畅、安全绿色的综合交通运输体系。推进天门南站扩容、沿江高铁天门段、天门工业园港口建设,继续加快县乡级公路、桥梁升级改造和农村公路提档升级。提高物流服务水平,加强综合运输信息、物流资源交易等平台建设,加强数据合作、交换和共享。(牵头单位:市发展改革委、市交通运输局;责任单位:市商务局、市物价局、有关乡镇;完成时限:2020年12月)

      27.完善社会服务体系。健全人才服务体系,在配偶就业、子女就学、医疗、住房、社会保障等方面完善相关措施。采取实物配租或租赁补贴方式,对符合条件的保障对象实施公租房保障。着力增加高质量教育资源供给,支持和规范发展民办教育,支持民办学校创新体制机制和育人模式,提高质量,办出特色,促进公办与民办教育优势互补、平等竞争。支持以天门教育园为龙头的教育规范化发展。增强公共卫生服务能力,推进重大公共卫生服务项目建设,加强基本公共卫生服务均等化。大力发展法务、财务、税务等中介服务,增加高质量社会服务供给。(牵头单位:市人社局、市教育局、市卫计委;责任单位:市发展改革委、市司法局、市财政局、市国土资源局、市住建委、市税务局等;完成时限:长期坚持)

      28.加强企业用工服务。以促进就业创业为目标,建立并推行终身职业技能培训制度。加强对用人单位的用工服务,指导科学制定和调整招聘计划,对企业结构性、季节性用工问题加强协调对接。加大对重点群体的就业帮扶力度,定期开展辖区内长期失业的就业困难人员、高校毕业生等青年、去产能企业下岗职工、建档立卡贫困人员摸底调查,及时登记更新个人状况、就业需求等情况,实行实名制的动态管理,精准提供就业服务。打造“互联网+公共就业服务”,搭建人才数据库,构建基于实体大厅、网上平台、移动应用、自助终端等渠道的一体化公共就业服务平台。继续落实阶段性降低社会保险费率和适当降低住房公积金缴存比例等政策,多措并举,降低企业用工成本。(牵头单位:市人社局;责任单位:市发展改革委、市经信委、市财政局、市住建委、市公积金中心等;完成时限:长期坚持)

      三、保障机制

      (一)加强组织领导,凝聚工作合力。成立优化营商环境领导小组,建立优化营商环境联席会议制度,完善沟通协调机制,定期梳理研究解决工作中的问题。各相关部门要按照行动方案的总体思路和明确的工作任务,结合自身职能,积极主动作为,研究制订详细的实施细则和操作办法,切实细化、量化目标任务,实施清单制管理,确保责任到部门、到牵头领导、到具体负责人,明确完成时限,确保各项工作不折不扣落实到位。

       (二)注重宣传引导,营造浓厚氛围。创新宣传方式,注重宣传实效,广泛宣传优化提升营商环境的新思路、新举措和新成效,深入一线、点面结合,积极宣传“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”的先进典型,传播“好声音”,凝聚“正能量”。对政策落实不力、破坏营商环境或影响行动落实的人和事,公开曝光,要严肃查处反面典型,处理一个、警醒一批,对侵害企业利益、损坏营商环境的行为形成有力震慑。

      (三)加强督查考核,促进工作落实。建立常态督查考评机制,对优化营商环境改革措施落实情况进行专项督查,结合部门职能和公开承诺事项,对重点地区、重点部门和窗口单位开展日常督导。加强督查考核结果的运用,充分发挥社会监督、绩效监督、组织监督、执纪监督的作用,实施执纪问责、实绩档案、考核奖惩三重约束,对完成任务目标、成绩突出的单位予以表扬奖励,对出现问题的部门和单位,逐级严肃追究问责。

    天门市人民政府

    2018年9月30

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    相关解读:市发改委解读《市人民政府关于进一步优化营商环境的实施意见》


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